| 發(fā)布日期：2013-07-23 15:49:47 來源：四川經(jīng)濟信息網(wǎng) 分享到： |
【摘要】建立婦女居家靈活就業(yè)基地，強化婦女技能培訓，爭取更多婦女就近務工，一方面可以破解一個群體就業(yè)的難題，另一方面可從源頭上解決留守兒童和空巢老人的突出問題。如何將多種載體的技能培訓納入農(nóng)勞培訓政策和資金范圍來開展，使其制度化、長期化、規(guī)范化，引導更多的婦女居家靈活就業(yè)是值得進一步實踐與思考的問題。本文介紹了都江堰市通過開展蜀繡培訓實現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)的新途徑，并對今后繼續(xù)做好此方面的工作提出了對策建議。
【關鍵詞]】都江堰市；蜀繡培訓；婦女居家靈活就業(yè)；
“5.12”地震后，都江堰市結(jié)合災區(qū)婦女的就業(yè)需求和災后重建區(qū)域經(jīng)濟特色，以蜀繡產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推動婦女居家靈活就業(yè)，破解就近就業(yè)難題。目前，已培訓繡娘4000余人次，建立了15個蜀繡培訓生產(chǎn)繡坊和2000多平方米的蜀繡銷售展示窗口。同時，這項工作還在起步階段，需要進一步完善和各方工作支持。
一、開展蜀繡培訓實現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)的主要做法與特點
�。ㄒ唬┱覝薯椖浚_辟婦女居家靈活就業(yè)新途徑
為找準適應災后重建婦女就業(yè)新訴求，解決越來越多的婦女迫切希望家庭、就業(yè)兩兼顧的愿望，都江堰市及時調(diào)整了就業(yè)工作的重點，將婦女靈活就業(yè)示范基地試點建設作為就業(yè)工作的重頭戲大力推進。傳統(tǒng)優(yōu)勢手工業(yè)特別是蜀繡以其投入少、就業(yè)方式靈活、傳承文化、綠色環(huán)保等特點，有著深厚的群眾基礎和廣闊的發(fā)展前景。通過3年的努力，全市先后確定和建立了3個蜀繡居家靈活就業(yè)基地、15個培訓生產(chǎn)繡坊，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，并結(jié)合實際，探索了適合發(fā)展的“公司+基地(協(xié)會)+繡坊+窗口”的推動模式。
�。ǘ┮劳泄荆剿髋嘤柧蜆I(yè)無縫對接
通過與公司合作開展培訓，幫助婦女獲得較為穩(wěn)定的收入，開辟婦女就業(yè)新門路是居家靈活就業(yè)創(chuàng)新點。都江堰市在古城區(qū)創(chuàng)建了“都江堰市蜀繡文化創(chuàng)意示范園”，依托可以解決繡娘就業(yè)的蜀繡專營企業(yè)開展培訓，約定由婦聯(lián)負責組織動員，公司負責培訓和就業(yè)，將蜀繡納入了農(nóng)村勞動力培訓計劃，培訓成本和參加培訓婦女的補貼由政府買單；另一方面由于與企業(yè)合作，“原料不用管，銷路無需愁”，“只要有技術，天天有收入”的現(xiàn)實吸引了越來越多婦女參加培訓、提升技能，2009年～2012年共培訓繡娘4000余人次。
�。ㄈ╁e位培養(yǎng)，形成各層次繡娘人才庫
蜀繡是技術型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)方面，不斷擴大蜀繡隊伍，實行錯位培養(yǎng)，完善蜀繡人才的使用、競爭和激勵機制。一是繡娘隊伍建設。采用“公司+基地+繡坊+窗口”的培訓方式，由引進的公司、企業(yè)、大師工作室負責技術指導，對參加培訓的繡娘分別開展15天的初級培訓和6個月的技能提升培訓。目前，提升培訓的繡娘中已經(jīng)有200多人開始承接訂單，月收入在600元～3000元，逐步形成高、中、低各層次繡娘人才庫，為都江堰儲備了蜀繡技術人才。二是繡娘骨干的培養(yǎng)。為進一步穩(wěn)定繡娘隊伍，充分發(fā)揮繡娘骨干的能動性，在生產(chǎn)基地和繡坊中分別確定了組長和副組長。其中生產(chǎn)基地確定的組長負責配合婦聯(lián)開展蜀繡培訓、訂單發(fā)放和技術指導；繡坊確定的組長對接基地工作，負責繡坊的日常培訓、生產(chǎn)、訂單發(fā)放及驗收工作。通過婦聯(lián)、基地、繡坊三段階梯式的組織管理體系，增強對蜀繡生產(chǎn)網(wǎng)絡的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導。
�。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，建立覆蓋全域生產(chǎn)網(wǎng)絡與就業(yè)基地
扶持基地建設，形成全域生產(chǎn)網(wǎng)絡是做大做強蜀繡產(chǎn)業(yè)，推動婦女就近規(guī)模就業(yè)，并影響和帶動旅游觀光、會展、文化創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)，形成別具特色的繡娘織女經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容。為了搭建蜀繡發(fā)展平臺，開始嘗試成立蜀繡產(chǎn)業(yè)商會和都江堰繡娘專業(yè)蜀繡合作社，按照“繡娘+繡莊+公司（合作社）”的模式，組織繡娘進行規(guī)�；a(chǎn)。同時，與蜀繡企業(yè)、公司、大師合作，在都江堰古城區(qū)建立2000多平方米的婦女居家靈活就業(yè)示范基地，既是都江堰蜀繡展示、銷售的窗口，也是為繡娘提供訂單，幫助更多婦女實現(xiàn)居家靈活就業(yè)的途徑。目前，全市建立了3個蜀繡居家靈活就業(yè)基地，15個培訓生產(chǎn)繡坊，生產(chǎn)網(wǎng)絡覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。
�。ㄎ澹┨嵘龣n次，介入地方主流發(fā)展
蜀繡產(chǎn)業(yè)即是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過蜀繡產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，可豐富都江堰市旅游文化產(chǎn)品，為旅游產(chǎn)業(yè)的多元化高層次發(fā)展增加元素。同時，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的蜀繡與列為世界文化遺產(chǎn)的都江堰有多重契合點。目前，在都江堰市古城區(qū)紅塔坊有包括集展場、賣場、蜀繡創(chuàng)意生活體驗館為一體的大師工作室，蜀繡家居、裝飾、生活用品場館的“錦華館”，都江堰“板房繡娘”作品展場等蜀繡專營窗口、創(chuàng)意工作室開始進場，形成集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、加工、制作為一體的游、購、娛新型旅游觀光模式，使紅塔坊成為賞繡、聞香、品茶、鑒藝的旅游文化場所，讓蜀繡與旅游觀光、旅游體驗等充分結(jié)合。
二、開展蜀繡培訓實現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)解決的問題與成效
�。ㄒ唬┮允窭C產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，破解了一個群體就業(yè)的難題
“既想離家近，方便照顧老人；也想工作掙錢，貼補家用。”這是不少災區(qū)婦女、農(nóng)村留守婦女、失業(yè)失地婦女以及中老年婦女群體就業(yè)的出發(fā)點和矛盾點。這個矛盾在都江堰市探索居家靈活就業(yè)的模式下開始化解。在社區(qū)或者在村里，經(jīng)�？吹綃D女走上幾步路或者騎一段自行車就趕到了居家靈活就業(yè)基地工作。如遇家里有急事，隨時可以趕回照應，甚至可以把工作帶回家做，按時交工就行，這樣就形成了婦女居家靈活就業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢手工業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新模式，解決了婦女群體就業(yè)難題。
�。ǘ┮允窭C產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，從源頭上解決了留守兒童和空巢老人的突出問題
隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加快，大批青壯年離開土地、家鄉(xiāng)外出務工，農(nóng)村留守兒童無人看管、空巢老人沒人照顧等社會問題越來越突出。建立婦女居家靈活就業(yè)基地，強化婦女技能培訓，爭取更多婦女就近務工，促進婦女實現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富，可從源頭上解決留守兒童和空巢老人的突出問題。
�。ㄈ┮允窭C產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，讓社會邊緣化人群找到了“歸屬感”，維護了社會和諧穩(wěn)定
實踐證明，發(fā)展蜀繡手工業(yè)不僅促進了婦女居家靈活就業(yè)，更重要的使社會不和諧的社會邊緣化的婦女找到了心靈和社會角色的歸屬感。以免她們在家里閑著心里慌，聚在一起論家長里短，或者有“熱鬧”(指群訪、群鬧事件”)就湊，引起各種家庭和鄰里糾紛�？梢�，發(fā)展蜀繡手工業(yè)改善了婦女生活質(zhì)量，傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進了家庭和睦、社會穩(wěn)定，其經(jīng)濟效益、社會效益和人才效益都十分顯著，體現(xiàn)了重要的社會政治意義。
�。ㄋ模┮允窭C產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，使群團組織有機會參與社會管理創(chuàng)新，服務婦女群眾
抓這項工作的是婦聯(lián)群團組織，它將做好婦女居家靈活就業(yè)工作作為參與社會管理創(chuàng)新的重要路徑，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，轉(zhuǎn)變了群團工作思路，創(chuàng)新了群團工作載體。面對下崗失業(yè)失地婦女特別是“4050人員”、殘疾婦女、貧困婦女和農(nóng)村富余婦女勞動力等群眾群體，基層政府的社會管理難以有效影響到具體社會成員，政府管理職能到基層后或斷缺、或重疊、或沖突，降低了管理效率。因此建立居家靈活就業(yè)示范基地是“在離群眾最近的地方創(chuàng)新社會管理”的有效載體，服務了發(fā)展？？、服務了婦女，成為實實在在的民生工程和惠民產(chǎn)業(yè)。
三、開展蜀繡培訓實現(xiàn)婦女居家靈活就業(yè)的建議與對策
�。ㄒ唬┱{(diào)整資源整合，建立婦女居家靈活就業(yè)長效機制
以蜀繡手工產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)形式，初期由婦聯(lián)牽頭推動，有其必要性和現(xiàn)實性，但隨著參加的人數(shù)不斷增多、培訓的半徑不斷擴大、推向市場的品種不斷變化，繼續(xù)靠一個或幾個部門來轉(zhuǎn)動就勉為其難了，建議成立“都江堰市居家靈活就業(yè)聯(lián)席會”，形成相關部門齊抓共管、合力推動的工作推進機制；積極推動建立與完善蜀繡行業(yè)協(xié)會、蜀繡商會，形成連接人才、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、市場的聯(lián)動發(fā)展機制；設立成都市、都江堰兩級財政預算范圍內(nèi)的專項資金，逐步建立政府扶持、社會資本參與的多元化資金投入機制，推動以蜀繡為代表的文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并成為建設國際旅游城市的重要元素。在此框架下，下一步重點就是確定都江堰蜀繡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為“成都市蜀繡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都江堰示范區(qū)”和專題研究、審定通過《推動都江堰蜀繡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進婦女居家靈活就業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015）》。
�。ǘ┱{(diào)整培訓時間，保障“有技術就要有收入”的培訓模式
“只要有技術，天天有收入”說明蜀繡手工是技術含量高的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)與培訓時間緊密相關。目前，繡娘培訓一般是納入農(nóng)勞培訓政策和資金范圍來開展的：即15天的初級培訓，23天的中級培訓，25天的高級培訓，共計63天，分3年進行。而現(xiàn)實情況是，一年培訓63天只能掌握最基本的針法，獲得基本就業(yè)機會。一方面是消費者對蜀繡產(chǎn)品的欣賞水平和消費水平不斷提高，另一方面是企業(yè)追求更大利潤空間，促使蜀繡產(chǎn)品向中高端開發(fā)，新開發(fā)的產(chǎn)品對蜀繡技藝提出了更高要求。目前，繡娘面臨低端產(chǎn)品附加值低收入低而不愿做，能就業(yè)而不愿就業(yè)，中高端產(chǎn)品附加值高收入高但憑目前的技藝無法做，想就業(yè)而不能就業(yè)的兩難局面。建議調(diào)整繡娘培訓時間，將15天初級培訓、23天中級培訓、25天的高級培訓，共計63天，要求3年完成的農(nóng)勞培訓在1年內(nèi)完成；同時，對基礎好，接受能力強，有愿望的骨干再實施技能提升培訓6個月，計劃2012年--～2015年，通過四年時間培訓繡娘12200人次，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能、穩(wěn)定的“都江堰繡娘”隊伍。
�。ㄈ┱{(diào)整資金結(jié)構(gòu)，彌補培訓模式發(fā)生變化后的經(jīng)費缺口
由于蜀繡培訓時間的調(diào)整，現(xiàn)納入農(nóng)勞培訓經(jīng)費的15天初級培訓，1000元/人；23天中級培訓，1400元/人；25天的高級培訓，2000元/人，分三年支付的合計4500元/人經(jīng)費，可作為1年內(nèi)完成的初級、中級培訓經(jīng)費，技能提升6個月培訓作為高級技能培訓，按照4800元/人經(jīng)費，再爭取納入農(nóng)勞培訓經(jīng)費中或者納入成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承培訓專項資金中，形成轉(zhuǎn)移支付，以支撐調(diào)整和延長培訓時間出現(xiàn)的經(jīng)費缺口。
同時，由于培訓時間較長，培訓地點離家遠，許多繡娘需要乘車前往培訓地點，培訓期間又沒有收入。可考慮給予繡娘培訓期間中午一餐的200元/月/人的生活補助，以支持她們堅持培訓到底。
�。ㄋ模┱{(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，讓更多的中老年群體參與以蜀繡產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)事業(yè)中
在城鎮(zhèn)與農(nóng)村留守婦女中更多的是中老年，他們是家庭和諧、社會穩(wěn)定的重要力量，同時，他們又是就業(yè)和管理的邊緣群體，給她們參加居家靈活就業(yè)培訓機會，不僅能增加家庭收入，更重要的是促進社會和諧穩(wěn)定的有效舉措。中老年婦女都有家庭針線活的基礎，并且坐得下、留得住、繡的好、能掙錢，熱愛蜀繡，有強烈愿望參加培訓，但是按照現(xiàn)行農(nóng)勞培訓50歲以下的年齡限制，會把許多人檔在培訓大門外，建議相關部門專項研究蜀繡等傳統(tǒng)手工業(yè)培訓的年齡門檻問題，可放寬到55歲。這是大勢所趨、大局所需、家庭所愿、婦女所長。
【作者簡介】
鄧蓉，中共都江堰市委黨校教育科長、經(jīng)濟學高級講師。
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