| 發(fā)布日期：2018-08-27 14:16:46 來源：寧南縣人大辦 分享到： |
(2018年7月31日在寧南縣第十八屆人大常委會第十二次會議上)
近年來，寧南縣按照做強產(chǎn)業(yè)、切實富民的指導思想，將蠶業(yè)與畜牧業(yè)、烤煙、林業(yè)、冬季馬鈴薯共同列為我縣的“五大富民工程”。在寧南縣第十八屆人大二次會議上，代表們就蠶業(yè)方面提出的建議多達10條。為此，縣人大常委會將對蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調研列入2018年的工作計劃。5月10日，縣人大常委會組成調研組對寧南縣蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了專題調研�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、調研基本情況
5月10日上午，調研組一行先后深入葫蘆口鎮(zhèn)和華彈鎮(zhèn)，對“6215”大行桑、蠶桑家庭農(nóng)場和春繭收購情況進行了實地察看和調研，聽取了相關人員的情況介紹。下午在華彈鎮(zhèn)會議室召開座談會。會上，縣政府副縣長楊正偉匯報了全縣蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，華彈鎮(zhèn)黨委書記鐘華維結合當前蠶桑生產(chǎn)面臨的問題和困難作了發(fā)言。調研組成員結合平時了解、實地調研及聽取匯報情況，對我縣蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了評議，并結合我縣實際，提出了推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。
二、實施蠶業(yè)富民工程的主要成效
寧南被稱為“中國蠶桑之鄉(xiāng)”，蠶桑產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)40多年的發(fā)展，已成為寧南農(nóng)民致富離不得、財政增收少不得、企業(yè)增效垮不得的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截至2017年，養(yǎng)蠶區(qū)域已遍布全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動全縣1.6萬戶、6萬農(nóng)業(yè)人口從事蠶桑生產(chǎn)。全縣擁有桑園23萬畝，年養(yǎng)蠶28.83萬張，產(chǎn)繭26.89萬擔，農(nóng)戶養(yǎng)蠶收入5.17億元，戶均養(yǎng)蠶收入2.12萬元，農(nóng)戶年養(yǎng)蠶收入最高的達到42萬余元�？h內(nèi)已形成了以蠶繭、繅絲、蠶需物資生產(chǎn)、蠶業(yè)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的結構布局。全縣繭絲及相關產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到28億元，“蠶繭總產(chǎn)、養(yǎng)蠶單產(chǎn)、人平產(chǎn)繭、蠶繭質量、蠶農(nóng)收入”五項指標連續(xù)17年穩(wěn)居全省第一。
(一)堅持穩(wěn)定的運行機制，為現(xiàn)代蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策保障。
自發(fā)展蠶桑以來，寧南縣始終堅持“熱不趕，冷不砍，一心一意謀發(fā)展”的思路，對蠶業(yè)局和繭絲龍頭企業(yè)實行“一套班子、兩塊牌子”的管理，創(chuàng)立了被譽為“寧南模式”的蠶業(yè)發(fā)展機制，形成了“縣委政府主導、業(yè)務部門主抓、村組干部共謀、廣大蠶農(nóng)參與”的一體化運作機制，形成了“縣、鄉(xiāng)、村、組齊抓共管共受益，獎、懲、幫、扶有機結合促發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)激勵機制。堅定不移的發(fā)展思路，穩(wěn)定的政策環(huán)境，堅定了蠶農(nóng)的發(fā)展信心，為蠶業(yè)提供了健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新發(fā)展，建設獨具特色的現(xiàn)代蠶業(yè)基地。
一是創(chuàng)新栽桑模式，破解土地綜合效益低的難題。我縣傳統(tǒng)的土地種植模式畝均效益在4000元左右，通過多年的試驗，創(chuàng)新探索出綜合效益高的“6215”桑園套種模式，使土地從“單一單季產(chǎn)出”到“套種多季增效”，每畝土地的年產(chǎn)值提高到1.6萬元以上。二是創(chuàng)新養(yǎng)蠶技術，破解勞動強度大的難題。在蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，不斷探索符合生產(chǎn)實際的養(yǎng)蠶技術，實現(xiàn)了“品種優(yōu)良化、管理規(guī)范化、共育專業(yè)化、大蠶飼養(yǎng)標準化、消毒防病統(tǒng)一化”。積極探索推廣省力化、自動化、高效化的養(yǎng)蠶機具和蠶業(yè)生產(chǎn)技術，目前正在與省蠶研所聯(lián)合開發(fā)機械化養(yǎng)蠶大棚，屆時蠶農(nóng)勞動強度和養(yǎng)蠶成本將進一步降低，養(yǎng)蠶效益將進一步提高。三是創(chuàng)新生產(chǎn)模式，破解規(guī)�；б娌桓叩碾y題。把“培育新型經(jīng)營主體、加速生產(chǎn)模式轉型”作為蠶桑產(chǎn)業(yè)供給側改革的重要措施全面推進。積極探索土地流轉模式、整合蠶業(yè)資源，大力培育養(yǎng)蠶大戶和養(yǎng)蠶專業(yè)戶，逐步實現(xiàn)大蠶飼養(yǎng)從零星散戶飼養(yǎng)向規(guī)�；凸S化轉變，推廣合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場等集中化養(yǎng)蠶模式，突出養(yǎng)蠶的規(guī)模化效益。全縣成功組建蠶業(yè)專業(yè)合作社15個，培育年養(yǎng)蠶20張以上的蠶業(yè)生產(chǎn)大戶708戶，養(yǎng)蠶收入3萬元以上的農(nóng)戶2000余戶，收入5萬元以上的達到1000余戶，收入10萬元以上的專業(yè)大戶達到了77戶，專業(yè)化生產(chǎn)雛形基本形成。四是創(chuàng)新資源開發(fā)，破解產(chǎn)業(yè)鏈條短的難題。充分利用豐富的桑葉、桑枝、蠶砂、下足繭等資源，創(chuàng)新思路和生產(chǎn)技術，開發(fā)出冬桑茶、 桑葉復合茶、桑葉粉、桑葚膏、桑葉雞蛋、蠶絲被、蠶砂枕等多種新品，已在涼山、成都、重慶、云南等地上市，得到一定市場的認可，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的增效和農(nóng)戶的增收。去年繭絲企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.7億元，實現(xiàn)稅金5200萬元，誼興絲業(yè)主動對接國際市場，并成功獲得歐盟有機生絲認證，去年自營出口生絲創(chuàng)匯478萬美元，為寧南生絲進軍國際市場奠定了基礎，繭絲產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進一步彰顯。南絲路集團積極開展有機桑葉和有機蠶繭認證工作，規(guī)劃了兩個5000畝的有機蠶繭生產(chǎn)基地，成為國內(nèi)第一家獲得“有機桑園和有機蠶繭”認證的企業(yè)。
（三）堅持龍頭企業(yè)帶動，引領產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。
通過多年的實踐證明，龍頭企業(yè)的持續(xù)帶動不僅能營造健康的發(fā)展環(huán)境，更能確保蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。多年來，一是堅持實施大企業(yè)大集團帶動戰(zhàn)略，堅定“培育一個龍頭、富裕一方百姓、發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)”的思路，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；㈡湕l化發(fā)展的道路，形成了完善的“公司＋基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，省級龍頭企業(yè)南絲路集團公司以市場為導向，以利益為紐帶，把生產(chǎn)者、管理者、服務者、經(jīng)營者緊密地聯(lián)系在一起，建立了科學的貿(mào)、工、農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。二是龍頭企業(yè)堅持對育苗、栽桑、養(yǎng)蠶、蠶用基礎設施建設等10多個方面實施補貼政策，每年的補助金額都在2000萬元以上，做到發(fā)展過程中蠶農(nóng)“少投入”、“零風險”，促進企業(yè)與蠶農(nóng)“捆綁式”、“幫扶式”發(fā)展。三是龍頭企業(yè)切實建立完善的經(jīng)營體制，不論行情好與壞，鮮繭收購價格均是穩(wěn)中有升，2017年收購均價達到43.6元/公斤，比2016年提高近10元，而2018年春繭收購均價更是高達54元/公斤。率先在全國開發(fā)使用電腦收購軟件，對蠶桑生產(chǎn)和經(jīng)營進行智能信息化管理，實現(xiàn)售繭、存款、納稅“一站式”服務，使售繭過程更加公平、公正、公開，管理和收購模式實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、存在的主要問題
（一）蠶繭產(chǎn)量的問題。基礎設施不配套，機械化運用程度不高，現(xiàn)有機具不能完全推廣，特別是桑園路的建設，蠶農(nóng)采桑出行難，勞動效率低，蠶桑生產(chǎn)投入勞動成本高，收益少，導致年年載桑年年棄桑，坡地桑棄�，F(xiàn)象明顯，棄�，F(xiàn)象在一些地區(qū)較為突出。加之勞動力老年化及減少，桑園管理越來越粗放，桑葉產(chǎn)量逐年下降，資源整合難等多種因素，導致蠶繭產(chǎn)量不見增加。
（二）蠶繭質量的問題。農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢越來越明顯，標準化生產(chǎn)技術落不到實處，各種桑蠶病發(fā)生及管理不到位，蠶繭質量和養(yǎng)蠶單產(chǎn)下降明顯。
（三）桑樹病蟲害的問題。桑螟蟲2014年在我縣松新鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)，2015年便沿黑水河向下遷移，危害沿岸地區(qū)桑葉，2016年危害面積8萬多畝，造成2萬多畝桑園大面積減產(chǎn)，直接損失2000多萬元；2017年發(fā)生面積56000畝，受害嚴重的有1300多畝，損失1500萬元。桑樹褐斑病、桑薊馬、桑樹赤銹病等常規(guī)病蟲在一些地區(qū)也有加重危害的趨勢，防治難度大，危害損失加重。
（四）“6215”套種模式的問題。河谷地區(qū)冬季套種馬鈴薯或番茄，春季套種黃豆或花生、早玉米、三月瓜等早市蔬菜，夏季套種青飼料；二半山地區(qū)冬季套種豌豆、胡豆、青菜，夏季套種青飼料的“6215”桑園套種模式還不成熟，套種的傳統(tǒng)作物經(jīng)濟效益比存在差距，套種作物還有待探尋最為適合寧南區(qū)域特色的，目前沒有做到適宜地區(qū)全覆蓋套種。
（五）生產(chǎn)和收購秩序的問題。“野種”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至泛濫，部分區(qū)域“非法收購蠶繭”現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
（六）產(chǎn)業(yè)技術人才的問題。隨著我縣蠶業(yè)富民工程的推進，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)技術人員和農(nóng)村基層技術人員明顯不足，養(yǎng)蠶大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主未充分發(fā)揮引領帶動作用。
四、對今后工作的建議
調研組認為，面對白鶴灘水電站蓄水在即，全縣蠶�；A資源急劇減少，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、向第三產(chǎn)業(yè)的快速轉移的嚴峻形勢，寧南蠶業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)，要著力做好以下幾方面的工作：
（一）“毫不動搖地堅持穩(wěn)定發(fā)展，樹立良性的運作機制，始終把蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的重大產(chǎn)業(yè)”。蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)既是我縣群眾增收致富、脫貧奔康的有效途徑，更是寧南綠色崛起、轉型跨越的強力支撐。要按照“以市場為導向、以蠶桑為基礎、以效益為前提、以蠶農(nóng)增收為目標”的工作思路，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務，依靠管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提高蠶業(yè)科技含量，實現(xiàn)“蠶桑產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)”的目標。
（二）加快繭絲產(chǎn)業(yè)資源整合步伐。抓住州委、州政府推動區(qū)域發(fā)展的契機，以舍我其誰的精神，充分發(fā)揮主體作用，加快推進涼山蠶桑主產(chǎn)縣繭絲資源向寧南集聚整合戰(zhàn)略，在川南形成以寧南為核心、幅射安寧河、金沙江兩大流域的100萬畝優(yōu)質蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶。
（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持資金投入力度。堅持“扶持項目不減，支持力度不降，收購價格相對穩(wěn)定”的“兩不減一穩(wěn)定”政策，繼續(xù)完善和鞏固蠶業(yè)生產(chǎn)扶持獎勵辦法。建立監(jiān)督機制，打擊套購牟利行為，讓蠶業(yè)政策真正惠及蠶農(nóng)。
（四）加大優(yōu)質高產(chǎn)桑園建設力度。要認真總結“6215”桑園套種模式的成功經(jīng)驗，將其作為科技課題進行專題研究，分季節(jié)、分地區(qū)進行充分試驗，探索形成全面的成熟的套種模式，再在相應區(qū)域進行推廣，使套種作物形成規(guī)模和品牌，提高桑園綜合效益。
（五）加大對破壞蠶桑生產(chǎn)和蠶繭收購秩序行為的打擊力度。縣、鄉(xiāng)、村、組要形成強大合力，多想辦法，加大力度打擊“野種”和“非法收購蠶繭”，切實做到小蠶百分之百實現(xiàn)共育，“野種”一顆都沒有，蠶繭一顆都不外流，確保正常的蠶桑生產(chǎn)和蠶繭收購秩序。
（六）大力培育新型的蠶桑生產(chǎn)主體。2014年，全縣有10.2萬人從事栽桑養(yǎng)蠶，2017年底只有6萬人，養(yǎng)蠶農(nóng)戶也由原來的2.5萬戶減少到1.6萬戶，一些農(nóng)戶全家外出打工，放棄了蠶桑生產(chǎn)。分散的、單家獨戶的蠶桑生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應新形勢，要采取委托管理、承包、租賃等多種方式流轉拋荒桑園和閑置土地，重點扶持養(yǎng)蠶大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，更加注重發(fā)揮他們的引領帶動作用，促進蠶桑資源的相對集中，提高蠶業(yè)集約化、工廠化、專業(yè)化飼養(yǎng)水平，推進生產(chǎn)模式大變革。
（七）多措并舉狠抓桑病蟲防治。桑樹病蟲害已成為我縣蠶業(yè)健康發(fā)展的“攔路虎”，要充分認識桑樹病蟲害的嚴重性，加大和科研院所、科技企業(yè)的對接，務必在病蟲防治方面有進一步突破。要建立統(tǒng)防統(tǒng)治的良好機制，加大技術培訓力度，指導蠶農(nóng)嚴格按要求使用防治設備，尋求更有效、更快捷的防治方法，多管齊下，防止桑樹病蟲蔓延，危害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）充分發(fā)揮品牌作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸步伐。要在讓品牌效益最大化上下功夫，堅持以“南絲路集團公司”為龍頭，積極整合蠶藥、蠶具、繅絲等企業(yè)，在蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上、深加工上加大招商引資力度，做大桑繭絲綢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)和項目，形成繭、絲、綢、蛹、沙、桑枝、桑葚等產(chǎn)品一體化精深加工格局，提高蠶業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
（九）加強人才隊伍建設。加大蠶業(yè)專業(yè)技術人才引進和開發(fā)力度，加強對農(nóng)村基層大量的蠶桑實用技術人才的培訓，建立與現(xiàn)代蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。同時，強化現(xiàn)有隊伍的教育管理，優(yōu)化服務質量，為我縣蠶業(yè)科技水平的提高奠定堅實基礎。
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