| 發(fā)布日期：2013-09-27 09:38:28 來源：中國紡織品進出口商會 分享到： |
進入掛牌倒計時的上海自貿試驗區(qū)是中國新一輪“以改革促開放”大戰(zhàn)略的重要決策。專家認為，這一方天地將有望滿足外商投資企業(yè)多年以來的核心期待，也將掀起國內消費結構和消費理念的變革。在看到上海自貿試驗區(qū)廣闊前景的同時，也不能忽視其背后的風險，高度自由化的制度和政策設計需要嚴密的法律體系護航。
自由市場須法律做后盾
中國（上海）自貿試驗區(qū)即將掛牌成立，其高度自由化的制度和政策設計，傳遞出改革的積極信號。不過，自由的背后有風險。究竟會遇到哪些風險？如何防范這些風險？這是對自貿試驗區(qū)的一項重要考驗。“上海自貿試驗區(qū)須防范法律風險和金融風險。”商務部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉表示。
據了解，上海自貿試驗區(qū)將在金融業(yè)和服務業(yè)等領域發(fā)力，帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革。上海自貿試驗區(qū)的建設可能為全國性的改革破題帶來巨大的示范效應。與之前設立的各種類型的海關特殊監(jiān)管區(qū)相比，自貿試驗區(qū)是目前中國開放程度最高的區(qū)域，它正在變成新一輪制度改革的起點，因此也面臨諸多風險。
張莉表示，金融政策的變革，比如金融領域的開放、資本項下的人民幣可自由兌換等舉措，一方面可以便利貿易結算、推進人民幣國際化等，另一方面也須防范金融風險，防止國際資本集團操控。“資本操控的將不僅僅是貨幣，還會控制和壟斷市場。”
張莉說，為了應對金融風險，需要采取三大舉措：一是建立企業(yè)投訴、應訴等相關機構，及時發(fā)現是否被利益集團操控；二是借鑒國際經驗，加強金融監(jiān)管，并建立相應的應對預案；三是不斷建立健全自貿試驗區(qū)的法律體系。“按照國際規(guī)則，國際市場很看重法律體系，嚴密的法律體系也是高度市場化的保證。”張莉表示，上海自貿試驗區(qū)作為最前沿的試驗特區(qū)，將探索高度市場化的改革，尤其是“外資三法”等暫停之后，立法研究更是迫在眉睫。“這一法律體系應當既適合上海自貿試驗區(qū)的要求，鼓勵市場公平競爭，防止不正當競爭以及較大風險的發(fā)生，又要注重和其他自貿試驗區(qū)的銜接。”“負面清單的建立，將意味著上海自貿試驗區(qū)經濟發(fā)展的高度自由化。”中國社科院中國國際金融與對外貿易研究中心主任馮雷表示，負面清單將意味著政府只制定框架，更加突出市場在資源配置中的作用。
不過，馮雷指出，這一改革舉措實際上是中國外向型經濟深入發(fā)展的表現。一方面確實能夠充分發(fā)揮市場的作用，但另一方面也會帶來風險。“法無禁令即允許”的發(fā)展模式，對于如何制定法律和大框架下的規(guī)劃、如何做好產業(yè)引導等都會帶來挑戰(zhàn)，在政府服務意識增強的同時，也考驗著政府的執(zhí)政水平。
外資“國民待遇”可期
“跨國企業(yè)核心期待之一就是國民待遇，上海自貿試驗區(qū)符合跨國公司的這一核心期待。”商務部跨國公司研究中心副研究員、北京新世紀跨國公司研究所副所長蔣
